La formación de conjuntos (de referencia) es la estratificación de los medicamentos siguiendo criterios como principio activo, indicación terapéutica, forma de administración, etc. La pertenencia o incorporación de un medicamento o producto a un determinado conjunto determina también su precio en el contexto del sistema de precios de referencia.
Cuando este sistema, en cierto modo, limita el aumento del precio de un producto al que, según el fabricante, se ha introducido una innovación y, por lo tanto, no debería incorporarse al conjunto al cual en principio pertenecería, surgen las fricciones constantes entre agencias de control y fabricantes.

“A majority of Member States have introduced so-called internal reference price systems* in view of containing pharmaceutical expenditure.[39] Such systems consist in establishing groups of medicines considered similar or therapeutically equivalent and defining a “reference price” (i.e. maximum reimbursement limit) for each of these groups. Under reference price systems, products are covered by health insurance up to the maximum limit set for the group to which they belong. The creation of reference groups or the inclusion of a specific product in an existing group usually has an impact on the level of reimbursement of all products in the group.”